第一章  總則

 第一條  為規(guī)范和加強我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》，中央和自治區(qū)關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理以及文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱西藏自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“文產(chǎn)專項”）是指由自治區(qū)財政預(yù)算安排，專項用于支持我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。

第三條   文產(chǎn)專項主要用于依法支持在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)納稅、具有獨立法人資格并納入自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的文化企業(yè)和自治區(qū)內(nèi)經(jīng)營性文化事業(yè)單位等實施的文化產(chǎn)業(yè)項目，以及自治區(qū)主導推進實施的文化產(chǎn)業(yè)整體提升和示范創(chuàng)建項目。

第四條   文產(chǎn)專項按照部門職責分工管理。

（一）宣傳部門。自治區(qū)黨委宣傳部負責制定文產(chǎn)項目的管理辦法；項目預(yù)算申報，組織審核支持項目，建立項目儲備庫；提出文產(chǎn)專項年度預(yù)算分配草案和年度績效目標，組織開展文產(chǎn)項目實施、監(jiān)督管理和績效自評。各地市宣傳部門負責組織本地項目申報和項目實施，對本地項目開展監(jiān)督管理及績效自評。

（二）財政部門。自治區(qū)財政廳根據(jù)《預(yù)算法》，區(qū)黨委、政府決策部署，結(jié)合財力情況，按推進改革發(fā)展、確需保障和項目預(yù)算要求等統(tǒng)籌審核安排文產(chǎn)專項年度預(yù)算，列入自治區(qū)黨委宣傳部年初項目預(yù)算，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法。指導文產(chǎn)專項預(yù)算績效管理，應(yīng)用績效評價結(jié)果。地市財政部門會同宣傳部門做好本地項目申報，負責文產(chǎn)專項撥付、指導開展項目監(jiān)督管理及績效評價。

（三）項目單位。項目實施單位負責按規(guī)定要求，真實、規(guī)范進行項目申報；加強管理，及時組織項目實施，規(guī)范管理和資金使用；按要求開展項目績效自評。接受財政、宣傳、審計、監(jiān)督部門對項目進行監(jiān)督檢查。

    第二章  支持范圍

第五條  文產(chǎn)專項管理和使用遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、擇優(yōu)扶重，績效導向、管理規(guī)范”原則。支持在我區(qū)范圍內(nèi)，自治區(qū)鼓勵投資且能夠引導社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明顯提升我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，具有顯著社會效益和經(jīng)濟效益的文化產(chǎn)業(yè)項目。支持范圍包括：

（一）推進文化體制改革。對自治區(qū)經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革過程中有關(guān)費用予以補助，對自治區(qū)級經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制項目予以支持，并對其重點文化產(chǎn)業(yè)項目予以支持。

（二）培育骨干文化企業(yè)。對自治區(qū)確定組建的大型文化企業(yè)集團公司重點發(fā)展項目予以支持。對文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合兼并重組和股改等經(jīng)濟活動予以支持。對自治區(qū)設(shè)立西藏文化產(chǎn)業(yè)基金、成立西藏文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司等予以支持。對上市、掛牌文化企業(yè)的項目予以重點支持。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。對自治區(qū)黨委、政府確定的文化產(chǎn)業(yè)重點工程和項目予以支持。對我區(qū)國家級和地市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及示范基地建設(shè)予以支持，對文化內(nèi)容創(chuàng)意孵化生產(chǎn)、民族手工藝產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計制作項目、人才培養(yǎng)等予以支持，并向特色文化產(chǎn)業(yè)和新興文化業(yè)態(tài)傾斜。

（四）推動文化融合發(fā)展。推動文化與科技、旅游、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域的融合發(fā)展，對文化企業(yè)開展高新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、數(shù)字化建設(shè)、開發(fā)文化旅游項目等予以支持，對文化企業(yè)利用銀行、非銀行金融機構(gòu)等渠道融資發(fā)展予以支持。

（五）推動對外文化貿(mào)易發(fā)展。對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的大宗文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口項目予以支持，對大型文化活動、對外文化交流活動予以支持。

（六）支持影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持影視（動漫）產(chǎn)業(yè)化運作、拍攝、制作、展示等項目，支持非公益性大型原創(chuàng)演藝項目。

（七）支持大學生文化類“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)項目。

（八）其他自治區(qū)鼓勵發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)項目。

 第三章  支持方式

第六條  文產(chǎn)專項實行項目化管理，支持方式采用以獎代補為主，項目補助、轉(zhuǎn)制補助、保費補貼和貸款貼息為輔，突出績效獎勵和事后補助。

（一）以獎代補。對經(jīng)由自治區(qū)相關(guān)部門審核，符合支持條件的文化產(chǎn)業(yè)項目，通過事后以獎代補的方式給予獎勵。獎勵額度最高不超過300萬元，并不得超過項目總投資的30%。

（二）項目補助。對成熟度高、成長性好的文化資源研發(fā)項目給予補助，補助額度不超過項目總額的一半，并補助資金不超過300萬元。為提高財政資金的績效性，提倡進行事中或事后補助，且事前其他項目渠道資金未予落實的，不予審核確定補助。

（三）轉(zhuǎn)制補助。對自治區(qū)確定的轉(zhuǎn)企改制文化單位，經(jīng)由自治區(qū)相關(guān)部門審核確定支持的項目發(fā)生的資產(chǎn)評估、審計、法律服務(wù)、財務(wù)咨詢等中介費用，給予適當補助。補助額度最高不超過50萬元。

（四）保費補貼。對符合支持條件的申報單位，通過保險公司實施確定支持的項目，所發(fā)生的保費給予適當補貼。補貼額度不超過當年項目保費總額的一半，并補貼資金不超過100萬元。

（五）貸款貼息。對經(jīng)由自治區(qū)相關(guān)部門審核，符合支持條件的文化產(chǎn)業(yè)項目，通過銀行貸款實施的，因項目發(fā)生的利息，按規(guī)定享受西藏特殊優(yōu)惠貸款利率政策。

（六）自治區(qū)黨委、政府研究確定的其他支持方式和支持額度。

第七條  一個文產(chǎn)項目只能選擇一種支持方式，已獲得其他渠道財政資金支持的項目原則上不再安排。

第八條  確定支持的項目應(yīng)向社會公示，公示期不少于7個工作日，涉及國家秘密或敏感內(nèi)容除外。

第九條  文產(chǎn)專項原則上不重復(fù)支持同一項目。個別項目實施年限較長的，經(jīng)區(qū)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組研究，視其項目的政治效益、社會效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等確定后，按新項目重新申請資金安排繼續(xù)支持。

 第四章   申報與審批

第十條  每年上半年，自治區(qū)黨委宣傳部按照與年度預(yù)算申報同步的要求，提前發(fā)布下一年度申報項目有關(guān)通知，明確下年度支持重點和申報要求，組織開展項目申報工作。

第十一條 申報文產(chǎn)專項必須具備下列條件：

（一）申請單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、管理制度健全、會計核算規(guī)范、資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，凈資產(chǎn)符合年度申報要求。

（二）項目符合我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、全區(qū)文化建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，符合黨中央、國務(wù)院，區(qū)黨委、政府文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，具有較好的市場潛力和發(fā)展前景。

（三）項目建設(shè)的外部條件、自有資金或銀行貸款等已經(jīng)落實，且項目已啟動實施，重大文化產(chǎn)業(yè)活動已具備實施條件。

（四）項目績效目標明確，完成后具有較強的自我發(fā)展能力，能取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

   第十二條 項目承擔單位除需報送專項資金申請文件，提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位登記證）、稅務(wù)登記證、經(jīng)審計的上一年度財務(wù)報表、納稅證明等材料的復(fù)印件（加蓋申報單位公章鮮章），還應(yīng)提供下列資料：

（一）申請項目補助的，需提供項目可行性研究報告、項目預(yù)算、相關(guān)合同、發(fā)票等復(fù)印件，以及除財政投入以外其他資金投入情況的說明、來源證明，明確資金到位時間和進度安排。

（二）申請貸款貼息的，需提供項目可行性研究報告、相關(guān)銀行貸款合同、貸款承諾書、已支付貸款利息憑證等復(fù)印件。

（三）申請以獎代補的，需提供項目情況說明、項目總投資明細、相關(guān)合同、發(fā)票、項目獲獎證明等復(fù)印件。

（四）申請轉(zhuǎn)制補助的，需提供宣傳文化部門轉(zhuǎn)制審批文件、相關(guān)中介服務(wù)的業(yè)務(wù)約定書、付款原始憑證及發(fā)票復(fù)印件。

（五）申請保費補貼的，需提供年度國家文化出口重點企業(yè)目錄的公告、保險合同、保險費發(fā)票的復(fù)印件。

（六）其他規(guī)定所需要的材料。

各項資料復(fù)印件需加蓋申報單位公章鮮章。

第十三條 申報流程：

（一）地市項目申報材料，經(jīng)同級黨委宣傳部、財政部門審核匯總后報自治區(qū)黨委宣傳部審批。

（二）自治區(qū)級單位項目申報材料，由其歸口管理的自治區(qū)主管部門（如自治區(qū)黨委宣傳部、文化廳、旅游發(fā)展廳、廣播電視局、文物局等）審核后，向自治區(qū)黨委宣傳部申報項目。其他我區(qū)范圍內(nèi)的文化企業(yè)，按照項目申報有關(guān)要求，向自治區(qū)黨委宣傳部申報項目。

第十四條 文化產(chǎn)業(yè)項目的審批，按職能職責由自治區(qū)黨委宣傳部組織實施，并確定支持項目，向社會公示。經(jīng)公示無異議的，按預(yù)算編制規(guī)定和要求，由自治區(qū)黨委宣傳部根據(jù)確定支持項目情況，提出資金安排建議方案，并納入部門預(yù)算。

第十五條  文產(chǎn)專項資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，不得進行調(diào)整，項目實施單位應(yīng)按審定項目嚴格執(zhí)行資金，實施項目全生命周期預(yù)算績效管理，并體現(xiàn)資金的產(chǎn)出效益。

第十六條  項目實施單位應(yīng)當按照“?？顚Ｓ谩ｍ椆芾?、單獨核算”的要求，做到資金管理手續(xù)完備、賬目清楚、核算準確，資料齊全。

第十七條  文化企業(yè)收到文產(chǎn)專項后，其財務(wù)處理按財政部頒發(fā)的《企業(yè)財務(wù)通則》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)申請文產(chǎn)專項的，項目審核部門要做好企業(yè)財務(wù)評估工作。

第十八條  任何部門和單位不得擠占和挪用文產(chǎn)專項，文產(chǎn)專項不得用于“三公經(jīng)費”、部門行政支出、房租費、人員報酬類支出。

第十九條  文產(chǎn)專項的支付按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；文產(chǎn)專項形成的國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；連續(xù)兩年未用完的項目結(jié)轉(zhuǎn)資金，按照規(guī)定確認為結(jié)余資金，由財政部門收回統(tǒng)籌使用。

 第五章  資金監(jiān)管與績效管理

第二十條  文產(chǎn)專項按“誰主管、誰負責”“誰支出、誰負責”的原則，自治區(qū)黨委宣傳部按照加強預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，承擔文產(chǎn)專項的總體監(jiān)督和管理職責。地市黨委宣傳部承擔所轄地市文產(chǎn)專項的具體監(jiān)督管理職責；自治區(qū)級文化事業(yè)單位由其主管部門承擔文產(chǎn)專項的具體監(jiān)督管理職責；其他我區(qū)范圍內(nèi)的文化企業(yè)承擔的項目由自治區(qū)黨委宣傳部門負責項目的具體監(jiān)督管理職責。

第二十一條 各級黨委宣傳部門和資金使用單位要切實履行預(yù)算績效管理主體責任，建立項目績效評估機制。自治區(qū)黨委宣傳部負責組織開展文產(chǎn)專項的績效監(jiān)控、績效自評和監(jiān)督檢查，并將績效自評報告報自治區(qū)財政廳備案。自治區(qū)財政廳要圍繞資金管理使用情況，結(jié)合需要適時開展或委托第三方機構(gòu)對績效評價或監(jiān)督檢查情況進行抽查，績效評價和監(jiān)督檢查結(jié)果將作為以后年度文產(chǎn)專項預(yù)算安排和分配的重要依據(jù)。

第二十二條 文產(chǎn)專項實行專款專用，任何部門、單位和個人不得擠占、挪用、截留或以弄虛作假等手段套取騙取資金，并依法接受財政、審計、監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查。項目單位如有特殊原因確需調(diào)整項目的，按原申報途徑向自治區(qū)黨委宣傳部審批。

第二十三條  項目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，收回已經(jīng)下?lián)艿馁Y金，或不安排文產(chǎn)資金，涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理：

    （一）利用虛假材料和憑證騙取文產(chǎn)專項的。

   （二）違反文產(chǎn)專項使用規(guī)定擅自改變用途的。

   （三）項目績效目標不明確，并未按要求整改的。

（四）滯留、截留、擠占、挪用文產(chǎn)專項的。

（五）有偷、漏稅行為被查處的。

（六）申請單位因涉嫌嚴重違法行為正在被有關(guān)部門調(diào)查、偵查的。

（七）申請單位被有關(guān)部門列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示的。

（八）違反國家其他法律規(guī)定的。

第二十四條 各級黨委宣傳部門、財政部門及相關(guān)人員在文產(chǎn)專項審批工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）安排資金、擅自超出規(guī)定的范圍或者標準分配資金等，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定和職責分工追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第六章  附則

第二十五條  本辦法由自治區(qū)財政廳、自治區(qū)黨委宣傳部負責解釋。

第二十六條  文產(chǎn)專項實施期限至2025年。到期前根據(jù)法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定和黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府決策部署及我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作需要，由自治區(qū)財政廳牽頭組織評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限，并按程序報批。 

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。原西藏自治區(qū)財政廳、自治區(qū)黨委宣傳部《關(guān)于西藏自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展文產(chǎn)專項管理暫行辦法的通知》（藏財教字〔2012〕105號）和《關(guān)于申報自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理的補充通知》（藏財教字〔2013〕92號）同時廢止。