國家農民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法（2019）

　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于突出抓好農民合作社發(fā)展、促進農民合作社規(guī)范提升的決策部署和2019年中央一號文件關于深入推進示范合作社建設的要求，進一步規(guī)范國家示范社管理工作，全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議修訂形成了《國家農民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

　農業(yè)農村部 發(fā)展改革委 財政部

　水利部 稅務總局 市場監(jiān)管總局

　銀保監(jiān)會 林草局 供銷合作總社

　2019年11月6日

　附件：關于印發(fā)《國家農民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法》的通知

　國家農民合作社示范社評定及監(jiān)測辦法

　第一章 總則

　第一條 根據(jù)中央關于深入推進示范合作社建設的要求，為進一步規(guī)范國家農民合作社示范社的評定及監(jiān)測工作，加強對農民合作社示范社的指導服務，促進農民合作社規(guī)范提升，制定本辦法。

　第二條 國家農民合作社示范社（以下簡稱“國家示范社”）是指按照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》《農民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律法規(guī)成立，達到規(guī)定標準，并經(jīng)全國農民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議（以下簡稱“全國聯(lián)席會議”）評定的農民合作社和農民合作社聯(lián)合社（以下簡稱“聯(lián)合社”）。

　第三條 國家示范社的評定和監(jiān)測，堅持公開、公平、公正原則，不干預農民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，實行綜合認定和競爭淘汰機制，發(fā)揮中介組織和專家的作用。

　第四條 國家示范社評定工作采取名額分配、等額推薦、媒體公示、發(fā)文認定的方式。全國聯(lián)席會議根據(jù)各?。▍^(qū)、市）農民合作社、聯(lián)合社發(fā)展情況，確定各?。▍^(qū)、市）國家示范社分配名額。

　第二章 標準與申報

　第五條 申報國家示范社的農民合作社應當遵守法律法規(guī)，原則上應是省級示范社，并符合以下標準：

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　1.依照《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》登記設立，運行2年以上。

　2.有固定的辦公場所和獨立的銀行賬號。

　3.根據(jù)本社實際情況并參照農業(yè)農村部《農民專業(yè)合作社示范章程》《農民專業(yè)合作社聯(lián)合社示范章程》，制訂本社章程。

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　1.成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構健全，運轉有效。依法設立成員代表大會的，成員代表人數(shù)一般為成員總人數(shù)的10%，最低人數(shù)為51人。

　2.有完善的財務管理、社務公開、議事決策記錄等制度。

　3.每年至少召開1次成員大會并對所議事項的決定作成會議記錄，所有出席成員在會議記錄上簽名。

　4.成員大會選舉和表決實行一人一票制；采取一人一票制加附加表決權辦法的，附加表決權總票數(shù)不超過本社成員基本表決權總票數(shù)的20%。

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　1.配備必要的會計人員，按照財政部制定的相關財務會計制度規(guī)定，設置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關代理記賬機構代理記賬、核算。財務會計人員不得兼任監(jiān)事。農民用水合作組織制定明確的水費征收和使用管理制度，資金、經(jīng)營管理規(guī)范，用水經(jīng)費使用公開透明。

　2.成員賬戶健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準確清楚。

　3.可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。

　4.國家財政直接補助形成的財產(chǎn)平均量化到成員賬戶。

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　1.農民合作社成員出資總額100萬元以上，聯(lián)合社成員出資總額300萬元以上。

　2.農民合作社固定資產(chǎn)：東部地區(qū)150萬元以上，中部地區(qū)100萬元以上，西部地區(qū)50萬元以上。聯(lián)合社固定資產(chǎn)：東部地區(qū)400萬元以上，中部地區(qū)300萬元以上，西部地區(qū)100萬元以上。

　3.農民合作社年經(jīng)營收入：東部地區(qū)400萬元以上，中部地區(qū)300萬元以上，西部地區(qū)150萬元以上。聯(lián)合社年經(jīng)營收入：東部地區(qū)700萬元以上，中部地區(qū)500萬元以上，西部地區(qū)300萬元以上。林業(yè)合作社以近兩年經(jīng)營收入的平均數(shù)計算年經(jīng)營收入。

　4.農民用水合作組織規(guī)模：農民用水戶達到100戶以上，管理有效灌溉面積500畝以上。

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　1.堅持服務成員的宗旨，農民成員占成員總數(shù)的80%以上。

　2.從事一般種養(yǎng)業(yè)合作社成員數(shù)量達到100人以上，從事特色農林種養(yǎng)業(yè)、牧民合作社的成員數(shù)量可適當放寬。企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織成員不超過成員總數(shù)的5%。聯(lián)合社的成員社數(shù)量達到5個以上。

　3.農民用水合作組織在工程維護、分水配水、水費計收等方面成效明顯，農業(yè)用水秩序良好。

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　1.實行標準化生產(chǎn)（服務），有生產(chǎn)（服務）技術操作規(guī)程，建立農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，采用現(xiàn)代信息技術手段采集、留存生產(chǎn)（服務）記錄、購銷記錄等生產(chǎn)經(jīng)營（服務）信息。

　2.嚴格執(zhí)行農藥使用安全間隔期、獸藥休藥期等規(guī)定，生產(chǎn)的農產(chǎn)品符合農產(chǎn)品質量安全強制性標準等有關要求。鼓勵農民合作社建立農產(chǎn)品質量安全追溯和食用農產(chǎn)品合格證等制度。

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　1.遵紀守法，社風清明，誠實守信，示范帶動作用強。

　2.沒有發(fā)生生產(chǎn)（質量）安全事故、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、損害成員利益等嚴重事件，沒有受到行業(yè)通報批評等造成不良社會影響，無不良信用記錄，未涉及非法金融活動。

　3.按時報送年度報告并進行公示，沒有被列入經(jīng)營異常名錄。

　4.沒有被有關部門列入失信名單。

　第六條 國家示范社的評定向貧困地區(qū)扶貧成效顯著的農民合作社和生態(tài)扶貧合作社適當傾斜，申報標準可以適當放寬。

　第七條 申報國家示范社的農民合作社應提交本社基本情況等有關材料，對所提交材料真實性負責，并接受社會監(jiān)督和失信懲戒。

　具體申報程序：

（一）農民合作社向所在地的縣級農業(yè)農村主管部門及其他業(yè)務主管部門提出書面申請。

（二）縣級農業(yè)農村主管部門會同水利、林草、供銷社等部門和單位，對申報材料進行真實性審查，征求發(fā)改、財政、稅務、市場監(jiān)管、銀行保險監(jiān)管、地方金融監(jiān)管等部門意見，經(jīng)地（市）級農業(yè)農村主管部門會同其他相關部門和單位復核，向省級農業(yè)農村主管部門推薦。

（三）省級農業(yè)農村主管部門分別征求發(fā)改、財政、水利、稅務、市場監(jiān)管、銀行保險監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、林草、供銷社等部門和單位意見，并進行公示。經(jīng)公示無異議的，根據(jù)國家示范社分配名額，以省級農業(yè)農村主管部門文件向全國聯(lián)席會議辦公室等額推薦，并附審核意見和相關材料。

　第三章 評定

第八條 國家示范社每兩年評定一次。

第九條 全國聯(lián)席會議辦公室組織工作組，對各地推薦的國家示范社進行復核。

第十條 國家示范社評定要堅持標準，嚴格程序。

評定程序：

（一）工作組根據(jù)各省（區(qū)、市）農業(yè)農村主管部門推薦意見，對國家示范社申報材料進行審查，提出國家示范社候選名單和復核意見。

（二）全國聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作組的意見和建議，形成評定工作報告報全國聯(lián)席會議審定。

（三）在有關媒體上進行公示，公示期為7個工作日。對公示的農民合作社有異議的，由地方農業(yè)農村主管部門會同有關部門進行核實，提出處理意見。

（四）經(jīng)公示無異議的農民合作社，獲得國家農民合作社示范社稱號，由全國聯(lián)席會議有關部門和單位聯(lián)合發(fā)文并公布名單。

（五）全國聯(lián)席會議辦公室將國家示范社名單匯總，建立國家示范社名錄。

　第四章 監(jiān)測

第十一條 建立國家示范社動態(tài)監(jiān)測制度，對國家示范社運行情況進行綜合評價。

第十二條 實行兩年一次的監(jiān)測評價制度。

具體程序：

（一）全國聯(lián)席會議辦公室組織開展運行監(jiān)測評價工作。

（二）國家示范社在監(jiān)測年份，將本社發(fā)展情況經(jīng)國家農民合作社示范社管理系統(tǒng)，報所在縣級農業(yè)農村主管部門及相關業(yè)務主管部門和單位。

（三）縣級農業(yè)農村主管部門會同水利、林草、供銷社等部門和單位，對所轄區(qū)域國家示范社所報情況進行核查。核查結果經(jīng)市級農業(yè)農村主管部門進行匯總，報省級農業(yè)農村主管部門。省級農業(yè)農村主管部門會同有關部門組織對本地區(qū)內國家示范社監(jiān)測材料按照本辦法規(guī)定的標準進行審核，結合適當放寬的情形，考慮提出合格與不合格監(jiān)測意見并報全國聯(lián)席會議辦公室。

（四）全國聯(lián)席會議辦公室組織對各?。▍^(qū)、市）監(jiān)測結果進行審查，提出監(jiān)測意見和建議，對國家示范社的運行狀況進行分析，完成監(jiān)測報告并提交全國聯(lián)席會議有關部門審定。

　第十三條 監(jiān)測合格的國家示范社，以農業(yè)農村部文件確認并公布。監(jiān)測不合格的或者沒有報送監(jiān)測材料的，取消其國家示范社資格，從國家示范社名錄中刪除。

　第五章 附則

　第十四條 國家示范社申報及評定監(jiān)測工作應按要求如實提供有關材料，不得弄虛作假。如存在舞弊行為，一經(jīng)查實，已經(jīng)評定的國家示范社取消其資格；未經(jīng)評定的取消其申報資格，3年內不得再行申報。

　第十五條 各省（區(qū)、市）農業(yè)農村主管部門可根據(jù)本辦法，會同發(fā)改、財政、水利、稅務、市場監(jiān)管、銀行保險監(jiān)管、林草、供銷社等部門和單位，制定本地農民合作社示范社評定辦法。

　第十六條 本辦法由全國聯(lián)席會議辦公室負責解釋。

　第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。